Методы и порядок добычи золота кустарным способом. Закон о вольноприносительстве Лицензия на золотодобычу для юр лиц

Многие предприниматели интересуются, как выдается лицензия на добычу золота. Частная добыча золота в России была официально запрещена законом до 2016 г., и физическое лицо не могло получить лицензию на золотодобычу. Подобные права принадлежали исключительно юридическим лицам. Если золотодобыча проводилась частными лицами, то старателей привлекали к ответственности, согласно уголовному кодексу.

Но два года назад был принят закон о добыче золота частным лицом, позволяющий физическим лицам оформить разрешение на добычу золота. Но для этого частному лицу необходимо получить статус индивидуального предпринимателя.

В стране добывают золото в Подмосковье, на Дальнем Востоке, Урале, Сибири, в Ленинградской области. После того как был принят законопроект «О недрах» в 2016 г., постепенно активизировалась индивидуальная добыча золота частными лицами.

Рассмотрим условия нового закона для физических лиц:

1. Физлицо может арендовать на четко установленный срок участок земли не больше 0,15 км².
2. Должно быть заключение специалистов о том, что на выбранном участке земли находится не больше 10 кг золота.
3. Добывать драгметалл разрешено только поверхностным способом.
4. Нельзя использовать взрывчатку и подобные вещества.
5. Копать землю можно только на 5 м вглубь.

Если будет обнаружено, что разрешение у частного предпринимателя отсутствует, то на старателя накладывается штраф, отбираются инструменты, иногда сажают в тюрьму.
Подобные требования закон предъявляет и к человеку, получившему индивидуальное разрешение на отработку приисков, которые являются частной собственностью фирмы или организации.

Таким образом, закон направлен на пополнение бюджета, укрепление позиций среднего и малого бизнеса, создания дополнительных рабочих мест.

Как получить разрешение на добычу золота?

Самая главная процедура при добыче и поиске золота — как получить разрешение.
Закон предусматривает и установление правил для тех, кто желает получить разрешение (лицензию) на золотодобывающие работы. Подобные документы выдают Роснедра или Центрсибнедра. Хотя иногда выдает и Министерство природы РФ, проводя специальные аукционы.

Закон предусмотрел следующий порядок выдачи лицензии на добычу золота:

1. Процесс начинается с поиска на сайте Роснедра участка, который выставляется на аукционах или конкурсах в интернете в разделах «куплю» или «покупаем».
2. Подается заявка на участие в аукционе.
3. Собирается нужный пакет документов, который обычно запрашивают организаторы.
4. Выигрывается конкурс.
5. Выдается документ.

Лицензия выдается на 20 или 25 лет. Продолжительность действия документа зависит от деятельности, которую собирается осуществлять частный золотодобытчик. Например, предприниматель желает добывать только драгоценные металлы, тогда разрешение будет выдано лишь на 20 лет и не больше. Если же планируется и добыча, и разведка геологического характера, и изучение месторождения, тогда надо запрашивать лицензию сроком на 25 лет. Геологическую разведку можно осуществлять только в течение 5 лет.

Для частных лиц срок на золотодобычу сокращен до 5 лет. Ограничены физлица и в выборе участка добычи золота. Имеют право частные лица пользоваться месторождениями с незначительными запасами золота. Если этого металла будет много, тогда добыча будет запрещена, поскольку огромные запасы нужны для промышленных и государственных целей.

Индивидуальные предприниматели обычно получают в пользование отвалы, которые некогда принадлежали предприятиям, или месторождения с небольшими перспективами. На таких участках нельзя пользоваться бульдозерами и другой тяжелой техникой. Физлица могут использовать только ручной инструмент, из-за этого размеры добычи будут небольшими.

Срок действия лицензии, которую частный предприниматель покупает, начинается с того момента, когда документ был зарегистрирован в специальных государственных органах.

Приобрести за деньги разрешение на добычу золота можно не всегда. Лицензия золотодобытчику не достанется при наличии следующих ситуаций:

1. Частное лицо приобрело фирму или предприятие, которое имеет право проводить добычу золота. Поэтому лицензия необходима на деятельность предприятия, а не физического лица. В этом случае владелец обязан просто продлить лицензию компании. Но для этого надо предоставить государственными экспертам всю информацию о геологическом состоянии участка земли. Лицензия выдается только на основе полученной экспертизы и оценки.
2. Золотодобытчик решается подписать с золотодобывающей компанией договор о возможности проводить добывающие работы на территории прииска или месторождения. Роснедра таким физлицам лицензию не выдают, поскольку она есть у самой компании. Обычно предприятия нанимают специально частных лиц, которые ускоряют работы на участках. Это значительно дешевле, чем самостоятельно проводить разработки.

Сколько стоит оформление документов на выдачу разрешения?

Рассмотрим, сколько стоит лицензия. В процессе того, как получить лицензию на добычу золота, человек обязательно проходит этап приобретения разрешения за деньги. Стоимость отличается, что зависит от места разработки и условий работы, каким способом проводится оформление бумаг — самостоятельно или через фирму-посредника.
Обычно помощь в получении разрешения на золотодобычу оказывают юридические компании, что значительно повышает стоимость лицензии. Зато все этапы работы берут на себя сотрудники компании. Они будут собирать бумаги, заполнять бланки, посещать различные инстанции. Заявитель обязан только оплатить услуги, которые обходятся в среднем 100-200 тыс. рублей.

Самостоятельное оформление будет более продолжительным, но и обойдется дешевле. В частности, необходимо заплатить около 10-100 тыс. рублей, если частный предприниматель желает просто проводить разработку россыпей. А вот добыча руды будет значительно дороже, варьируясь от 15 до 200 тыс. долларов. Стоит учитывать, что при получении разрешения необходимо платить в обязательном порядке государственные пошлины. Первое оформление документа будет стоить 7,5 тыс.рублей, а второе — 750 рублей, если золотодобытчик хочет переоформить, продлить или получить дубликат.

Заявители на получение лицензии имеют право выбрать способ, которым хотят оформить разрешение. Большим компаниям выгодно обращаться в юридические фирмы, а частным предпринимателям — самостоятельно заниматься сбором бумаг и участвовать в конкурсе.

Инструмент старателя

За период существования человечество добыло 130 тысяч тон золота: 40% полученного объема приходится на ювелирные изделия, 30% хранится в государственных золотых запасах и 10% задействовано в промышленности.

1. Промывка речного песка струей воды.
2. Добыча породы в шахтах.

Еще древние греки промывали золотоносный песок на бараньих шкурах. Высокая плотность самородка заставляет его оседать на решетке, тогда как более легкие материалы вымываются за его пределы. Вместе с золотом на решетку оседают и другие тяжелые минералы (шлих).

Ручная промывка трудна и малопродуктивна. Применяется в слаборазвитых странах, где ее используют старатели в небольших россыпях для добывания золота, алмазов, иных дорогостоящих металлов.

Технология не требует возведения заводов химической промышленности, закупки большого объема реактивов, а в случае добычи металла из речной породы не требует стадии дробления.

Частично промывку используют в месторождениях, где после дробления породу промывают струей воды на решетке. Крупные самородки и вкрапления золота во фракциях большого размера вымываются гидравлической силой, поэтому большие камни исследуют вручную. Нельзя использовать промывание в залежах рассеянного золота (с фракцией меньше 1 мм) либо в местах, где золото после дробления не отделяется от породы.

Промытую золотосодержащую породу подвергают шлихтованию (отделению золота от шлиха).

Метод промывки становится выгодным, если содержание металла в породе — 0,1 г/1 м³ и выше.

Уже в конце 19 века 90% золота добывалось методом извлечения из золотоносных руд. Речные залежи были почти исчерпаны и не годились для промышленной добычи металла, хоть крупные самородки и встречаются до сих пор. Рудное золото извлекают из глубоких слоев земной коры, подвергая механической и химической обработкам.

Черные старатели за работой

Снижению затрат на получение золота способствовали технологии обогащения золотоносных пород и переход с закрытой добычи на больших глубинах к открытым месторождениям.

Повышена рентабельность вторичной переработки руды, уменьшены потери металла во время производства.

Используются труднообогатимые руды, шлаки, поверхностные слои пород, содержание металла в которых не более 1,0-0,3 г/1 м³. Возобновлено производство в ранее закрытых шахтах.

Технологии переработки золотоносных руд отличаются в зависимости от вида породы, фракции, объема золота в руде, наличия вкраплений, усложняющих получение металла высокой чистоты.

После получения породы, содержащей золото, металл отделяют от шлиха.

Методы непромышленного извлечения золота

1. Ртутное амальгамирование. Амальгамацию песка используют в тех случаях, если фракция золота не превышает 1 мм. Простая технология отделения золота от породы заключается в том, что металл растворяется в ртути, образуя амальгаму. После его растворения амальгаму отделяют от породы, процеживают через мелкоячеистую ткань. В получившемся растворе золото составляет около 40% общего объема. Оставшуюся ртуть выпаривают.
2. Цианирование. Метод включает выщелачивание, концентрирование и стадию очистки. Золото выщелачивается в результате взаимодействия цианида с кислородом, шлих удаляют с помощью активированного угля, фильтрации и прокаливания. Цианирование позволяет очистить золото до более высокой степени, чем амальгамация. Недостаток — особая опасность паров цианида.
3. Хлоринация. Соляная кислота и хлор растворяют золото, затем твердые включения отфильтровывают, золотой порошок осаждают на фильтр и сжимают в слиток.

Давний сосуд для перегонки

В материале, полученном амальгамированием, концентрация ртути редко бывает меньше 5%. Хлорирование позволяет очистить металл до 99%. Соляная кислота высокотоксична и при обращении требует соблюдения мер безопасности.

Добыча золота в России старателями

В России запрещено добывать золото частным лицам. Добыча золота разрешена предприятиям, имеющим соответствующее разрешение на промышленных объектах.

Незаконная добыча металлов, драгоценных камней влечет уголовную ответственность.

Проведение нелегальных работ по добыче золота попадает под действие ст. 191 УК РФ «Незаконный оборот металлов, природных драгоценных камней или жемчуга», санкция которой предусматривает ограничение свободы сроком до 3 лет. Отягчающим обстоятельством признана добыча драгоценного металла группой лиц, наказание за которое предусматривает штраф от 1 до 3 миллионов рублей либо лишение свободы сроком до 7 лет.

Опыт непромышленной добычи золота в других странах

В нашей стране была бы уместна практика США и Канады, где исторические места «золотой лихорадки», описанные Джеком Лондоном, охраняются государством и оборудованы для посещения туристами. К тому же Россия богата поверхностными (россыпными) месторождениями.

Прииск в Конго

В докладе профессора Университета Британской Колумбии Марселло Вейга приведена статистика использования разведанных месторождений. В соответствии с ней золото добывают на одной из 5000 залежей. Остальной объем, который не используют крупные компании, мог быть отдан старателям. В докладе сказано, что улучшение связки между компаниями и небольшими артелями значительно повысит объем добываемого металла.

Особенно такой подход актуален для России, где часто расположение депрессивных районов граничит с небольшими золотоносными россыпями.

В нынешние дни старатели подвергаются опасному труду, гибнут под завалами, не сообщая места работ в МЧС. Добыча золота кустарным способом чрезвычайно трудоемка и малопроизводительна, поэтому небольшое количество частных золотодобытчиков вряд ли окажет влияние на сектор экономики. Использование дешевых орудий труда, сколачиваемых за несколько часов из подвернувшихся досок, снижает производительность, исключает соблюдение техники безопасности.

Результатом жесткого запрета непромышленной добычи стало то, что ежегодно в стране незаконно добывают от 15 до 20 тонн золота, то есть 10% от общего объема. Всего в российской золотодобыче действует 400 предприятий.

Золото - драгоценный металл, основа финансовой системы всего человечества и любой отдельной страны практически во все времена. Именно поэтому добыча золота является важнейшим занятием с древнейших времен до нашего времени.

Сегодня ведется добыча золота в России физическими лицами, лицензия на данный вид деятельности требуется. Однако данная сфера претерпела множество изменений.

Добыча золота в России сегодня и в прошлом

В нашей стране официально считается, что добыча золота в России частными лицами, нахождение приисков, деятельность целых корпораций ведется в промышленных масштабах с 18-го века. Очевидно, что в небольших размерах золото добывалось и в предыдущие столетия. И это не случайно. России природа предоставила множество богатых рассыпных месторождений, доступных для разработки практически во всех частях страны.

Современная Россия - один из лидеров золотодобычи. Золото находят во всех частях страны. Еще со времен Средневековья славятся Урал, Сибирь, Дальний Восток и т.д. Есть золото и в более близких регионах, хоть в меньших объемах - в Подмосковье, Ленинградской области. Добыча золота в России на современном этапе составляет более 250 тонн в год. По результатам прошлого года наша страна закрепилась на одном из ведущих мест по общему производству драгметалла.

Формы деятельности золотодобытчиков

Поле деятельности активных и энергичных людей всегда было обширным и разнообразным. Добыча золота хотя временами и бывает опасной, но не обязательно требует высокотехнологичной базы и больших финансовых средств. Золотодобычей могут заниматься и одиночки, и крупные фирмы, и государственные структуры. При этом российское государство то брало на себя активную роль в золотодобыче, то отдавало добычу золота в России физическим лицам. На современном этапе главным образом золотом занимаются корпорации, такие как Kinross Gold, ОАО «Южуралзолото», ОАО «Северсталь» и т.д. Добыча золота в России физическими лицами до недавнего времени практикуется в гораздо меньших объемах.

Пассивность частной золотодобычи

Причины, способствовавшие пассивности вольных старателей:

1. Техническая. В современном технологическом мире золото добывается, прежде всего, в ходе ежедневной деятельности горно-обогатительных комбинатов и отдельных специальных машин - драгов. Производственная золотодобыча намного более эффективна, ручной труд не может сравниться с машинным.
2. Юридическая . Государство и в новейший период долгое время ограничивало деятельность негосударственных небольших организаций и отдельных людей. До последних лет закон откровенно стоял на стороне крупных компаний.

Причины продолжения работы частных золотоискателей

Тем не менее технические и юридические ограничения не могли и не могут остановить частных золотодобытчиков. Во-первых, не все месторождения пригодны для промышленного освоения. Некоторые из них элементарно нерентабельны - их себестоимость из-за рельефных, географических и экономических условий выше стоимости получаемой добычи. Большие предприятия не станут в таком случае заниматься золотом. Добыча золота в России физическими лицами небольшими долями более актуальна, чем крупномасштабная. Залежей с небольшой концентрацией драгоценного металла много, государство не только не может их контролировать, но порою даже не в силах зарегистрировать. В начале 21-го века небольшие месторождения золота обнаруживаются даже в регионах, в которых никогда не мыли золото.

Во-вторых, отмывка золота неорганизованными старателями на заброшенных месторождениях, бесспорно, выделяет положительные стороны: «паутина» автомобильных путей в места разработки, невысокие запросы к профессиональному уровню работников, потенциал употребления более примитивного, недорогого инструмента. В Амурском крае есть официально не работающее месторождение. Поиски золота там шли более ста лет. Однако большой объем драгоценного металла поднят с грунта, так что вольным старателям найдется что поискать. Добыча золота в России частными лицами в заброшенных шахтах в настоящее время увеличивается.

История частной золотодобычи во времена СССР

Определенной проблемой является отсутствие значительного опыта частной золотодобычи. Добыча золота в России физическими лицами не разрешена с 1954 года. Сталинская эпоха была более свободной. Государством для золотоискателей были включены добавочные выплаты, давалось право на разработку самых богатых золотом приисков. Для активизации труда распределяли жилье, путевки в санатории и т. д. До Великой Отечественной войны имел право работать старателем каждый житель страны старше 18 лет, не получавший ранее уголовного наказания. Число золотоискателей, действовавших обособленно или в негосударственных организациях, доходило до 120 тысяч.

Полученное золото сдавали на бесчисленное количество специализированных точек. Добыча золота в России на приисках частными лицами, их нахождение доставило значительную пользу. Затем месторождения стали государственными. Главным образом драгоценный металл в России получали на востоке: на Урале, в Сибири, где после революции большевики оказались не сразу. Золотодобывающие предприятия оказывались то в руках одной политической силы, то другой. Проигравшие, уходя, уничтожали оснастку, выводили из строя шахты, не давали функционировать работникам.

Упадок частной золотодобычи в Гражданскую войну

В эпоху Гражданской войны золотодобычу почти полностью вывели из строя. Если накануне революции золотодобыча в стране уменьшилась, то с началом гражданского противостояния она еще упала. В 1918 году всего было добыто 30 тонн золота, а накануне войны общая масса равнялась 64 тонн в год. Никакого закона о добыче золота частными лицами (или любого другого закона о золотодобыче) не было.

В последующие годы золота получали все меньше. В 1920-м было добыто 2,8 тонны, а в 1921 году - только 2,5 тонны. Однако в годы существования вольных старателей (1932-1941 гг.) объем полученного драгоценного металла вырос в несколько раз.

Как уже отмечалось, в 1954 г. решением советского государства труд вольных старателей по добыче драгоценного металла был запрещен. После же распада СССР незаконное производство драгметалла ежегодно составляло около 15-20 тонн - 10 % законного объема.

Новейшее время

В последние десятилетия отдельные изменения в сфере золотодобычи все же произошли. На фоне происходящих изменений на современном этапе выглядят не совсем логично и понятно жесткие ограничения в золотодобыче. Добыча золота в России физическими лицами требовала лицензии. Добыча золота, ее лицензирование ограничиваются федеральным законом «О недрах» № 2395-1, вошедшим в состав действующих в первый год существования Российского государства, и федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» № 41-ФЗ, запущенным в действие в 1998 году.

Закон о добыче золота в России физическими лицами предусматривает, что получение золота сбывается лишь юридическими персонами, взявшими разрешение (лицензию). Государственной структурой, распространяющей лицензии, является Федеральное агентство по недропользованию — Роснедра и его организации в провинции. Необходимо для добычи золота в России физическими лицами разрешение.

Получение лицензии на золотодобычу

Инструкция получения разрешительного документа состоит из следующих обязательных этапов:

1. Разведка местности , недра которой рекомендованы государством для продажи на аукционе или конкурсе (такие сведения есть в Интернете на государственных сайтах, все сообщения находятся в открытом доступе на сайте Роснедр и региональных отделений).
2. Представление требования на участие в публичных торгах или конкурсе , получение ряда официальных документов, определенных конкурсными (аукционными) условиями.
3. Участник, получивший первое место в торгах (аукционе), и выиграет лицензию на добычу золота.

Как правило, добыча золота в России физическими лицами (нужна лицензия) разрешается на 20-25 лет или на период завершенной выработки золота на прииске. Документ может быть официально признан с момента государственной регистрации.

В нашей стране с 1992 по 1998 гг. этот драгоценный металл получали разрешение разведывать любые жители России даже без надлежащего официального документа государственной структуры. С 1998 г. вольные старатели лишились многих прав: они могли работать только в организациях, взявших лицензии на золотодобычу. В частности, теперь осуществляется добыча золота в России физическими лицами с лицензией.

Изменения законодательства

Только в 2016 г. Дмитрий Медведев, обозначив очередной этап либерализации в сфере золотодобычи, утвердил изменения в закон «О недрах». Они касались добычи золота в России физическими лицами (2016 г. - новая редакция).

Согласно этому законодательному документу, с начала 2017 года частная золотодобыча в России была в очередной раз разрешена. Закон предусматривал возможность аренды на определенное время земельной площади размером 0,15 кв. м, на которой, по мнению профессионалов, можно добыть до десяти килограммов золота. Однако при добыче золота необходимо учитывать, что есть несколько требований:

• получать металл нужно лишь поверхностным методом;
• запрещено использовать в работе взрывчатые вещества;
• можно использовать слой земли до пяти метров в глубину.

Сегодня добыча золота в России частными лицами (лицензия позволит избежать проблем с законодательством) может окончиться штрафом, составляющим несколько тысяч рублей. При этом старатель останется также без инструмента, закупленного специально для получения драгоценного металла. А если окажется, что подозреваемый имеет золото на сумму свыше одного миллиона рублей, существует еще и уголовная ответственность. Аналогичный случай касается и отработки прииска, являющегося собственностью фирмы, которая занимается добычей золота.

Положительные стороны изменений в законе "О недрах"

Даже с учетом всех этих фактов многие считают, что принимаемый закон во многом несет положительные последствия:

• добавочные поступления в бюджет - предполагается, что правительство заработает ежегодно около 300 кг золота;
• неплохая поддержка для укрепления малого и среднего бизнеса в провинциальных районах;
• образование дополнительных рабочих мест и рост самозанятости населения;
• рост жителей в населенных пунктах малолюдных регионов.

Однако рост количества частных старателей приводит к опасности увеличения коррупции и бандитизма, поскольку это очень удобная среда для совершения преступлений. Пресечь такой процесс смогут жесткий контроль государства и четкая юридическая база.

Процедура сдачи добытого драгоценного металла будет определена уже после того, как законодательно-нормативный акт утвердят на федеральном уровне. Позже, на местах, представители власти смогут внести необходимые изменения в региональное законодательство.

В заключение

С принятием закона Россия может причисляться к числу ведущих стран, где не только развито индустриальное получение драгметалла, но и идет добыча золота (в России, т.е. на территории) физическими лицами. Рост золотодобычи возможен, но не только из-за больших месторождений драгоценного металла, а также из-за того, что в России устойчиво изучаются свежие месторождения золота, появляются новейшие технологии, учитываются потребности отдельных предпринимателей и небольших организаций.

В ближайшее время в Амурской области перед судом предстанет местный житель, который попытался продать найденное в лесу золото на сумму в 2,4 миллиона рублей; ему грозит до пяти лет тюрьмы. В золотоносных краях России подобные истории - не редкость: то и дело находятся люди, которые оказываются на скамье подсудимых за попытку сбыта золота. Почему это считается преступлением, за которое грозят не меньшие сроки, чем за торговлю наркотиками? Найти ответ на этот вопрос решила «Лента.ру».

Золото на вес героина

Прокуратура Амурской области 14 октября , что направлено в суд дело жителя Зейского района, который в начале июля 2016 года нашел в районе реки Большая Эракигра банку, в которой находилось 880 кусочков так называемого шлихового (неочищенного) золота, добытого из земли.

Обнаружив сокровище, гражданин спрятал его в своей машине и отправился в город Зея (к слову, основанный в 1879 году золотодобытчиками) - искать покупателя. Стоимость найденного золота составляла около 2,4 миллиона рублей. Однако реализовать драгметалл мужчине не удалось: его задержали сотрудники правоохранительных органов, а «клад» изъяли.

В отношении незадачливого продавца было возбуждено уголовное дело по 1 части 191 статьи УК РФ «Незаконные хранение, перевозка драгоценных металлов в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, совершенные в крупном размере». Теперь ему грозит до пяти лет исправительных работ или лишение свободы на тот же срок.

Подобные случаи в золотоносном Приамурье случаются регулярно. Так, 18 марта 2015 года Сковородинский районный суд региона местного жителя к двум годам лишения свободы условно по той же 1 части 191 статьи УК РФ.

Фото: Евгений Епанчинцев / РИА Новости

Суд установил, что в октябре 2014 года обвиняемый обнаружил рядом с дорогой в городе Зея три черных трикотажных носка, в которых находились 18 слитков золота в виде полусфер общей массой более восьми килограммов. Мужчина быстро смекнул, что ему в руки попало целое состояние: по приблизительным оценкам, стоимость слитков составляла более 10,5 миллиона рублей. Он спрятал золото под водительское сиденье своего автомобиля и хранил его там до тех пор, пока сокровище не изъяли сотрудники ФСБ.

В чем опасность деяния

С теми, кто пытается сбыть найденное золото, правоохранители особо не церемонятся. Но в чем заключается признак преступления - общественная опасность этого деяния? Ведь, казалось бы, в желании человека заработать на попавшем в его руки сокровище нет ничего предосудительного, и кражей это не назовешь…

«Дело в том, что житель Приамурья нашел золото не в виде монет или ювелирных украшений. Это было шлиховое золото в виде зерен разного размера. Получается, что этот металл был добыт из земли, а все природные ископаемые, не введенные в гражданский оборот, принадлежат государству», - объясняет юрист Александр Прудников, специализирующийся в том числе и на проблемах «кладов».

По словам Прудникова, золото вводится в гражданский оборот после того, как специализированные предприятия или старатели сдают его государству на переработку. Из него изготавливают слитки, которые в дальнейшем передают либо на ювелирные заводы, либо используют для изготовления монет и других вещей. Если бы житель Приамурья нашел банку с монетами или любым другим золотом в переработанном виде, это была бы совершенно другая ситуация, и под уголовную статью он бы не попал.

«В чем заключается общественная опасность такого деяния, как продажа необработанного золота, - это тайна, покрытая мраком. Продавать золотые монеты или ювелирные украшения можно, но желтый металл, добытый из земли, нельзя, хотя и непонятно, в чем ущерб от такого действия для государства», - сетует кладоискатель Владимир Порываев.

Повторная «отмывка» золота

Эксперт утверждает: житель Приамурья, нашедший банку с золотом, мог избежать наказания. Для этого он должен был проинформировать о своей находке полицию и органы местного самоуправления. Те могли квалифицировать ее либо как клад, либо как находку. Клад обладает исторической и культурной ценностью, это вещи, сокрытые специально, причем довольно давно. Тому, кто нашел клад, полагается 50 процентов от стоимости сокровища. Оставшиеся 50 процентов получает собственник земли. Если же банку с золотом эксперты квалифицировали бы как находку, то жителю Приамурья пришлось бы ждать появления ее хозяина в течение восьми месяцев. И лишь в том случае, если бы он не объявился, золото официально обрело бы своего владельца. Впрочем, по словам Порываева, таких случаев в новейшей истории России фактически не было.

«Формально он должен был сообщить о своей находке властям, но тут же все понятно, что за золото, откуда золото… В золотоносных краях России таких дельцов каждый год ловят. Они всякий раз говорят: я нашел; ехал - и нашел; шел - и нашел; червей копал на рыбалку - и нашел. Но все понимают правила игры. Это такая серьезная группировка, которая держит в руках "теневое" золото еще с советских времен. Ее участников регулярно ловят, но желтый металл, с которым их повязали, дельцам проще потерять - они еще намоют», - объясняет собеседник «Ленты.ру».

Законотворцы бьются за металл

Между тем запрет на добычу золота частными лицами, принятый сегодня в России, существовал далеко не всегда. В царские времена и даже в эпоху СССР существовало так называемое «вольноприносительство» - добыча драгоценных металлов и камней обычными гражданами. Работать им позволялось прежде всего в местах, не представляющих промышленного интереса: на отвалах и отходах горнодобывающего производства. Добытое старатели должны были сдавать государству.

С одной стороны, во многом благодаря вольноприносительству добыча золота в СССР оставалась на стабильно высоком уровне. С другой - в золотоприемных кассах зачастую не спрашивали, откуда именно взялся желтый металл. Мошенникам достаточно было переступить порог кассы, чтобы легализовать украденное золото, а воровали его порой с предприятий, причем десятками килограммов, не боясь даже того, что подобное преступление каралось высшей мерой - расстрелом.

Критики вольноприносительства посчитали, что в таком виде оно фактически поощряет незаконную добычу и воровство золота. Ведь если никто не спрашивает, откуда оно взялось, какая разница, как его добывать? В результате вольная добыча золота в СССР была запрещена в 1954 году. С тех пор споры о том, стоит ли ее возобновлять, не утихают. Попытка воскресить вольноприносительство предпринималась в 2004 году, когда Госдума внесла в закон «О недрах» поправку «О вольном приносе золота». Однако президент наложил на нее вето. Попытки вернуть вольный принос золота предпринимались и на местном уровне: так, в Магаданской области несколько лет назад попробовали внедрить местные правовые акты, по которым физлицам было разрешено добывать золото на месте техногенных россыпей. Тогда добыча возросла на 700 килограммов, а теневой оборот сократился.

Впрочем, согласно документу, у такой добычи будет целый ряд ограничений: запасы золота на выделенном для старателей участке не смогут превышать 10 килограммов, а общая площадь таких участков - 15 гектаров. При этом вольноприносителям запретят проводить взрывные работы и копать глубже, чем на пять метров, а также применять оборудование и машины и привлекать на договорной основе подрядные организации.

По мнению Владимира Порываева, возвращение вольноприносительства пошло бы экономике страны лишь на пользу: «Свободный оборот золота - это хорошая альтернатива доллару. Я бы не запрещал вольную добычу желтого металла, а наоборот - сделал так, чтобы люди больше вкладывались в него. Золото - это инвестиционный инструмент, который существовал испокон веков, и сейчас, учитывая непростую ситуацию в мире, неплохо было бы о нем вспомнить».

Правительство изучает закон о вольном приносе золота 2016, который в случае одобрения позволит присоединиться к разработке золотых запасов индивидуальным предпринимателям.

Мал золотник, да дорог

19 февраля 2016 года российское правительство получило на согласование поправки в закон о вольном приносе золота, который может разрешить разработку месторождений частным лицам. В случае утверждения законопроекта параллельно планируется скорректировать федеральный закон «О недрах» и ряд других документов, регламентирующих золотодобычу.

На первом этапе нововведения планируют протестировать в Магаданской области, и если попытка окажется успешной, то подобная практика будет введена и в других регионах.

Внесенные коррективы упростят процедуру получения лицензии на разработку золотых приисков для простых граждан. Так, планируется предоставить в пользование:

• участки не более 0,15 кв.м., от которых отказались крупные игроки рынка;
• с запасами россыпного золота, не превышающими 10 кг;
• сроком на 5 лет.

Рассматривается также вопрос о разработке техногенных месторождений – добыче остатков породы после масштабных работ крупных золотодобывающих компаний. На Колыме площадь таких участков – более 500 млн. куб.м.

На заметку! Частным лицам запрещено заниматься золотодобычей в России с 1954 года. Магаданские власти пытались узаконить «свободных старателей» начиная с 90-х годов прошлого столетия.

Желающие есть!

О своем желании стать следующими, кому разрешат частную добычу желтого металла, заявили власти Забайкальского края. На январском заседании Общественная палата края разработала соответствующее обращение к правительству и Госдуме с предложением включить Забайкалье в список пилотных регионов.

Здесь ежегодно добывает более 10 тонн драгметалла. По словам министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкалья Олега Полякова, когда примут закон о вольном приносе золота, страна получит дополнительные объемы желтого металла, которые сегодня часто попадают на «черный» рынок. В кризисные времена изменить данную ситуацию особенно важно.

На заметку! В Австралии крупные компании эффективно привлекают к работам частных старателей, разрешая им добывать ценную породу на отвалах.

Что даст легализация?

На протяжении всего процесса лоббирования закона заинтересованными сторонами российский Союз старателей всегда выступал против. По мнению представителей организации, допуск индивидуальных лиц к золотодобыче обернется «расхолаживанием отрасли». По словам вице-премьера Юрия Трутнева, законопроект о добыче россыпного металла также встречает противодействие «ряда ведомств», поэтому его не могут принять с 2010 года.

Несмотря на это, большинство видят в новом законе многочисленные «плюсы»:

• дополнительные доходы в бюджет – по прогнозам, государство получит ежегодно не менее 300 кг драгметалла;
• хороший стимул для развития малого и среднего бизнеса в регионах;
• создание новых рабочих мест и рост самозанятости населения – по статистике Минприроды, закон позволит трудоустроить как минимум 2 тысячи человек;
• приток людей в малонаселенные регионы страны.

Не секрет, что запрет на частную золотодобычу приводил к разгулу коррупции и криминализации сферы, поэтому легализация выведет бизнес из тени и поставит всех игроков в правовое поле.

Как отметил магаданский губернатор Владимир Печеный, в Магадане закон о вольном приносе золота особенно ожидаем жителями удаленных населенных пунктов, где других вариантов заработать, кроме золотодобычи, просто не существует.

Процедура сдачи добытой породы будет определена после того, как законопроект утвердят на федеральном уровне. На местах власти смогут внести свои коррективы с региональное законодательство.